1980-2013年珠三角各市建设用地总量变化

　　珠三角平均达16.49%, , 深圳最高逼近50%；深圳、东莞、中山、佛山超过30%的国际警戒线，珠海、广州则已逼近

　　珠江三角洲全域规划项目近日公布的一项研究显示，珠三角建设用地三十年来增加了近五倍，2013年国土开发强度已达16.49%，其中深圳开发强度最高，接近50%。该研究指出，珠三角部分城市绿地、公共服务设施用地比例偏低，广州、佛山、中山、肇庆等城市，城市绿地比例均达不到10%的低限，更远远低于国际大都市的水平。

　　平均土地利用效率：5.96亿元/平方公里

　　深圳最高达13.7亿元/平方公里

　　该项研究名为《珠三角土地节约集约利用和开发强度控制》，由深圳市规划国土发展研究中心负责。研究指出，改革开放初期珠三角城乡建设用地约1570平方公里，2013年已达到约8534平方公里，增加了近五倍。截至2013年，珠三角地区建设用地总量最大的是广州，佛山第二，东莞、惠州、深圳次之，再依次为江门、中山、肇庆，珠海最小。

　　从土地利用效率来看，珠三角城市的土地综合效益显著提高，地均GDP由2002年的1.36亿元/平方公里攀升至2013年的5.96亿元/平方公里，10年间提升了近3倍，但各市差距较大，其中深圳单位建设用地产出水平最高，为13.7亿元/平方公里，广州、佛山、东莞、中山、珠海、惠州次之，江门、肇庆的地均产出水平不足2亿元/平方公里。

　　佛山中山公共服务用地：不到5%

　　广州佛山中山肇庆绿地比例不到10%的低限

　　然而，在土地利用的结构方面，广州、佛山、中山、肇庆等城市，城市绿地比例均达不到10%的低限，更远远低于国际大都市的水平。珠三角各市公共服务设施用地比例也尚未达到要求，如佛山、中山等城市，公共服务设施用地比例达不到5%的低限。

　　研究还指出，珠三角的荒废、闲置土地所占面积较大。“从统计数据看，1980-2014年珠三角闲置用地宗数共计453宗，占全省的87.9%；闲置用地面积共计21平方公里，占全省的96.9%。”

　　深圳国土开发强度最高：接近50%

　　深圳、东莞、佛山等市已开始做国土减量规划

　　2012年末，珠三角人均未利用土地面积仅为0.03亩，2013年，珠三角国土开发强度已达16.49%，其中深圳、东莞、中山、佛山的国土开发强度已超过国际警戒线（30%），珠海、广州也已逼近该强度。深圳的国土开发强度最高，接近50%。按照国际惯例，一个地区国土开发强度的警戒线为30%，超过该强度，人的生存环境就会受到影响。

　　研究指出，目前，珠三角部分城市进入增量约束和存量挖潜的阶段，如深圳、东莞、佛山等市，已经开始做国土减量规划。如深圳是国内首个以地方规章的形式划定城市生态控制线，占地974平方公里，基本生态控制线划定后的2006-2010年间，深圳新增城市建设用地总量较之前的5年间，下降幅度超过50%。

　　但在土地二次开发中，由于通过存量获取用地的成本是新增的6-10倍，企业更倾向于将工业区拆除重建改为商业或居住项目，工改工比例极小。而且二次开发容积率被不断提高。如2005-2012年上半年，深圳市房地产类更新项目土地出让情况，拆建比例最高超过1:3。

　　再比如佛山的旧城更新，一个街道报了20块地，每块都是3.5以上的容积率。如果每个地块都用足政策，城市的基础设施将承受不了。研究认为，这不利于良好城市空间形态的形成，不利于历史空间保护，导致建设同质化，特色消失。