广州机构改革:5个局级的＂一把手＂尚在空缺中
| 来源：南方网 编辑：肖烨 2015-01-09 10:00 |
机构改革至少“分流”一名“局座”
有观察人士称，机构改革、区划调整均涉及人事问题，广州将进行通盘考虑 一星期前，广州市吹响新一轮机构改革的号角，这是改革开放以来广州市第5次规模较大的机构改革，同时也是市委书记任学锋到任广州以来，广州最大的一次改革动作。
在此次机构改革中，广州市政府部门数量将从41个变成39个，其中保留23个，新组建或调整16个。当中包括被“一分为二”并从此“消失”的市国土房管局、新成立的独具广州特色的城市更新局、只有5年“短命”的科信局、被“调来调去”的城管委等等。南都将对此次广州市机构改革进行深入解读，呈现广州权力“新图谱”。
多个单位“一把手”空缺将补上
据统计，此次机构改革中，广州市政府设工作部门从41个变为39个。换言之，在此次改革中，排除原广州市国土房管局局长李俊夫因“落马”被免职的情况，至少有1名部门“一把手”可能被“分流”到未涉及调整的部门或其他岗位。
然而，从全市政府部门通盘看，还是有足够的一把手“空缺”有待填补的。据悉，近两年来，广州多个单位的一把手因各种原因空缺。据南都记者梳理统计，截至2014年12月，除国土房管局因撤销而不存在一把手空缺的问题外，广州市仍有5个局级的“一把手”尚在空缺中，包括市林业和园林局、市质监局、花都区委、市审计局、市民族宗教局等。其中，一把手空缺将近一年半的市林业和园林局，也有望在这次调整中迎来新的局长。
一把手岗位变动，向来都是机构改革中备受关注的问题。从可查询到的情况看，20 0 9年广州市机构改革新成立的9部门中，共有7名“一把手”因机构改革发生职务变动，其中4名被调离原部门。
先动机构改革再完成区划调整
上月底，广州市推进政府职能转变和机构改革工作电视电话会议(以下简称机构改革会议)透露了几个重要时间节点：市级政府机构改革在2015年2月底前基本完成，区政府机构改革在2015年3月底前基本完成；行政区划调整，2015年第二季度完成首届所在区党委、人大、政府、政协选举工作。
换言之，新黄埔区、增城区、从化区的区划调整后续工作，将紧接着此次机构改革之后完成。
有观察人士分析，机构改革、区划调整都涉及领导定岗和人员分流、重组等人事问题，从目前情况看，广州显然将机构改革、区划调整进行了通盘考虑，尤其是在人事布局的调整和理顺方面。
该人士认为，由于机构改革涉及市、区两级上下一致的问题，且区划调整还面临人大代表选举等更为复杂的问题，因此先动机构改革再完成区划调整，也是顺理成章的。
特点解读
2013年3月，国务院机构改革和职能转变方案出台，新一轮国务院机构改革启动。在此期间，广州坊间一直有传言，有些部门的机构改革已箭在弦上，只缺具体实施时间。包括市物价局并入市发改委、国土与规划部门合并等，在这一轮国家机构改革之前已有风声。
A
权责理顺
城建系统面临权力重构
此次机构改革调整总体方案曝光后，有关部门负责人曾表示，广州经历改革开放后的几次机构改革，已取得不少重要进展，但政府职能越位、错位、缺位、不到位等问题依然存在，职责交叉、权责脱节甚至推诿扯皮等问题还未得到根本性解决，基层责大权小、行政执行力和公共服务能力较低等问题还比较突出。
上月底的机构改革会议透露，“建管分离”是这次机构改革的一个重要原则，譬如新组建城市更新局、规划和国土委员会、住房和建设委员会，将主要厘清城市建设和管理职责，提高城市规划科学性、权威性、连续性。
其中，广州国土房管局将“国土资源”和“房产管理”两大职能分拆，国土资源和规划合并组成国土资源和规划委员会，房屋管理和建委合并组成住房和城乡建设委员会，将使广州城建系统面临一次权力大洗牌。
此外，在城市管理中，市、区、镇(街)、村(社)之间管理权责边界的理顺也是一个重点。其中，市城管委与城管执法局合并重组较为典型。
据一位广州市城管系统人士介绍，此次城管系统的机构改革，侧重于委、局之间的管理关系理顺，推动管理与执法适度剥离，使更多执法力量下沉到区、镇(街)。该人士表示，目前城管协管员已纳入到广州市“网格化管理”的各个“网格”中，未来市一级城管部门主要负责管理、监督工作，执法则更多由镇(街)一级来承担。
B
发展补短
科技金融补短指向明显
去年9月，在广州市重大项目开工(竣工)动员会上，广州市市长陈建华就曾提出，广州定位“十个中心”：华南地区的政治、经济、文化、科技、教育、医疗、交通、信息、金融、商贸会展中心。同时，他也指出，“广州政治文化等七大中心地位是牢固的，但在总部经济、科技人才和金融方面已经成为短板，重大项目要巩固这三方面。”
事实上，缺少重大金融平台、金融龙头企业、金融高端人才，科研经费投入比例低、企业自主研发能力不足等，是近几年来一直困扰广州经济发展，却又不得不去面对的问题。
此次机构改革中，对于补上科技、金融这两块短板的指向性是明显的。包括将广州市人民政府金融工作办公室更名为金融工作局；将市科技和信息化局的科技管理有关职责整合划入市科技创新委员会。
有科信系统的官员表示，这几个机构的调整正是针对广州市科技创新能力不足、金融服务功能不强等短板而进行的。比如组建市科技创新委员会，目的是推动创新驱动发展战略；金融办改名金融工作局，是为了更好推动广州区域金融中心发展。
C
严控编制
划定机构人员编制红线
据悉，本次机构改革无精简人员任务，重点是整合相同相近职责、优化机制。上月底召开的机构改革会议透露，这次改革要严格控制机构、人员编制，严肃机构编制纪律。
“虽然没有精简人员的任务，但划定了编制的红线。”据一位参加该机构改革会议的政府人士透露，省里要求广州市设政府工作部门数量控制在40个以内。此外，根据中央和省的要求，广州市确定“事业编制总额在2012年底基础上只减不增”的“红线”。
关于严控机构、编制，去年以来，广州市党政部门已有几个动作引起外界关注。比如，2013年下半年至2014年上半年，广州市的秘书长(副秘书长)团队大调整，在不到一年时间内，从原来的1正11副“瘦身”至1正7副。又如，去年上半年广州市人才工作局(副局级单位)被撤销。
城市更新局独立门户
属广州特色的“自选动作”将“三旧”改造办职责划入
本轮广州市机构改革也包含区一级的调整，除了区工商、质监改为归区属地管理外，还有很多变动：各区将成立来穗人员管理局、区食药监局、区卫计委等，与市级部门对接职能；另外，越秀区、海珠区、荔湾区、天河区、白云区、黄埔区等中心六区将铁定组建区城市更新局。据悉，区级政府机构改革将在2015年3月底以前基本完成。成立城市更新局让不少人有些意外，这也成为此次机构改革中，一个具有广州特色的“自选动作”。
以市“三旧”办为班底加上其他部门关于城市环境整治的职能组建广州市城市更新局，在越秀区、海珠区、荔湾区、天河区、白云区、黄埔区等中心六区组建区级城市更新局。据南都记者梳理发现，在内地的地级以上市成立专门的城市更新局，暂时还找不到先例。
“城市更新”在内地城市管理中不是一个热门的词汇，但在香港、新加坡等发达地区，城市更新理念颇成熟，如香港、新加坡都成立了城市更新的专门机构———重建局。
据了解，广州市城市更新局是将市“三旧”改造工作办公室的职责，及市有关部门统筹城乡人居环境改善的职责整合划入。主要负责制订城市更新配套政策；编制城市更新工作方案与计划；组织城市更新项目实施与监管；审核城市更新项目方案、统筹资金平衡；集中办理城市更新市级权限范围内的审批事项的服务工作。指导、协调、监督各区城市更新工作。不再保留市“三旧”改造工作办公室。
截至2014年1月的数据显示，广州纳入“三旧”改造项目的土地面积约554平方公里，约占建成区面积的1/3，而完成改造的仅近30平方公里，约占全市“三旧”总改造项目面积的5%。对于用地紧张的广州而言，城市更新或许是一个破局之法。
区级机构改革调整
组建
组建区卫生和计划生育局
组建区食品药品监督管理局
组建区住房和建设管理局
组建区来穗人员服务管理局
重新组建区城市管理局，挂区城市管理综合执法分局牌子
组建区国土资源和规划分局，为国土资源和规划委员会的派出机构，计入区政府的机构个数，人财物由区管理，领导班子实行双重管理，以市为主
将工商、质监市以下垂直，为市区分级管理；整合工商、质监不同的职责，组建区市场监督管理局，挂区工商行政管理局、区质监管理局牌子
越秀区、海珠区、荔湾区、天河区、白云区、黄埔区，组建区城市更新局；番禺区、花都区、从化、增城区可将其职责划入区国土资源和规划分局，也可根据实际单独设置
有条件的区可组建区科技工信商务局；区科技工信商务局加挂区知识产权局的牌子；电子政务管理有关职责，由区政府政务管理有关部门承担
调整
将区统计局职责划入区发展改革局，挂区统计局、区粮食局牌子
将区体育发展中心、区体育局的行政管理职责，划入区文化广电新闻出版局；区文化广电新闻出版局挂区体育局、区版权局牌子
将区旅游行政管理职责，划入区经贸商业部门，在相应政府部门，挂区旅游局牌子
将区国有资产监督管理职责，划入区财政局；区财政局挂区政府国有资产监督管理局牌子
区政府侨务和外事办公室、区政府法制办公室在区政府办公室挂牌
此外，各区根据实际情况，对水务、交通、农业、林业和园林等管理有关机构进行综合设置，或整合相关机构进行设置。任务较重的区可单独设置。
改革回顾
新一轮机构调整仍延续“大部制”
2014年12月30日，广州市吹响了新一轮机构改革号角，这距离2009年广州进行的机构改革不到6年时间。
改革开放后，从1983年广州开展第一次大规模机构改革以来，22年间广州前后进行了5次较大规模的机构改革，这期间，首次与第二次改革之间间隔长达12年。但在进入21世纪之后，广州机构改革的步伐开始频密，到目前为止，15年间已经进行了三次改革，间隔期也日渐缩短，2009年的机构改革距离2001年长达8年，但与马上要进行的新一轮机构改革却仅相隔不到6年。
纵观广州此前几次机构改革，无论从时间和改革方向，都与中央机构改革步调保持了相当的一致并在城市中走在前列。
在这几次机构改革中，2009年的机构改革与马上要启动的新一轮机构改革不仅间隔时间短，而且从目前的方向看，两次改革的关联度也颇高。2009年，改革核心是积极探索“大部门”体制，广州围绕着“大城管、大文化、大交通、大建设、大水务、大林业”的思路优化组合多个政府部门，从而使广州的政府部门减少了9个。据当时市编办有关负责人介绍，这轮机构改革强调政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，将不该政府管理的事项转移出去，做到“越位的退位、错位的正位、缺位的要补位”。
而在新一轮机构调整中，南都记者发现，这轮调整仍采取“大部制”思路，而且不少涉及调整的部门，在上一轮机构改革中才刚刚调整过，只是这次改革更多不在于部门数量的减少，而是“简政放权”。
四次大规模机构改革
1983年
纺织、冶金、煤炭、化工、电子、医药等15个专业管理局改建为经济实体。
1995年
明确提出把转变政府对企业的管理职能作为改革的关键，将轻工业局等7个专业管理局以及13个行政性总公司改制为经济实体。
2001年
对工商、质量监督、药品监督部门实行市以下垂直管理，同时这一轮机构改革主要是对党政机关进行“瘦身”，政府工作部门由55个减为41个。
2009年
在2008年国务院启动大部制改革后，2009年9月广州市公布了机构改革方案，掀起一轮地方“大部制”改革。理清市区之间、部门之间职责关系，将存在职能交叉的部门合并，建立职能统一的大部门制。
专家观点
机构改革应听民意
华南理工大学公共管理学院副教授叶贵仁认为，机构改革是广州经济社会发展的一件大事情，尤其是一些窗口单位改革动作其实与市民日常生活相关。“但这次机构改革方案公布前，我是没看到官方有向社会公众征集意见的举动。”
“在机构改革方案出台前，是否可以多征求点市民的意见，聆听下专家学者的声音？”叶贵仁表示，机构改革可能涉及保密因素的考虑，但同时也不应该忽视决策的公开、透明，以及充分科学论证的重要性。
广州市最近两次机构改革(2009年、2014年)中，有些部门是被“调来调去”的。譬如，城管委、科信局，尤其是5年前才刚成立的科信局，如今又面临撤销、拆分。
对此，叶贵仁认为，一些机构被调来调去，原因可能有多方面：可能当年调整方案没有做充分的科学论证，需要进一步调整；也可能当年的改革存在一些障碍，留下尾巴，现在时机成熟了；还有可能是在发展中出现了新问题，不得不去调整等。“总的来说，机构设置的不稳定性会对市民办事产生一定影响，这是需要政府注意的。”
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